编者按:两湖熟，天下足。
富饶的湖北江汉平原和湖南洞庭湖平原，自古便被誉为中国的“粮仓”。湘鄂这两个历史上的“粮仓”，经历了2008年初的雪灾后，在3月份的全国两会期间因即将实施“综改试验”而格外引人注目。2007年12月14日，国家发改委正式下达《关于批准武汉城市圈和长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区的通知》，让这两大“粮仓”开始肩负起了中部崛起的“国家使命”。
本报记者深入武汉城市圈和长株潭城市群，探究中国中部地区最庞大的两个城市“部落”正在以何种创新方式迎接历史“巨变”的前夜，并将向读者展示中国建立特区近30年间，从“先富起来”到“共同富裕”，从经济发展到社会各方面协调发展的巨大变迁。在这场变迁后面蕴藏着一种什么样的变革？这种变革背后体现着一种什么样的国家使命？
一线调查:“两型社会试点”：“新特区”尝试大部制路线
2008年3月，全国两会期间，湘鄂两地分别传出消息：长沙将要走“大部制”路线，力图全面消除城市之间的行政壁垒；而武汉亦在酝酿在城市圈中实行“占一补一”的土地置换政策，以最集约化的方式，为大工业寻求土地保障。
从获批“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”（以下简称两型社会试点），到制订综合改革配套方案，武汉城市圈与长株潭城市群的“融城”思路，正在逐步展现。
“与国家此前批复的上海浦东、天津滨海新区不同，中部‘两型社会’综合改革试验区将不再享有政策优惠和资金投入。”湖北省及湖南省参与综合改革试点配套方案研究的内部人士向记者透露：湘鄂综改区最大的“含金量”就是国家给予的“试验特权”。
“在试验特权下，一些长期制约中部城市群生产力解放的市场壁垒、体制障碍将被一并打破。届时，一些原有的商业规则也将推倒重来。”上述人士说。
地方“大部制”路线
“我在长沙、湘潭、株洲三个城市都设了分厂，目的就是和政府讨价还价。一旦哪个市的官员借环保理由强行管制我，我就把生产重心转移到另外一个市去。到时候那个要管制我的市就要承受税收减少的压力。”
李立（化名）是湖南某民营企业的负责人，他告诉记者：得知长株潭城市群获批国家综合改革试验区后，自己就开始考虑是否要将各地的分厂集中在一个城市发展。因为，作为同一个综合改革试验区，未来的环保标准和优惠政策肯定要实现标准统一。
“之所以选择在三个市建分厂，是因为各地的标准执行力度不统一。有个别企业，在某个市与主管部门的关系好一点儿，他们的标准要求又可能会以某种名义低一点儿。这在竞争中就显得很不公平。我们为了避免吃亏，在几个临近的市都建了分厂，目的就是方便与政府讨价还价。事实上，厂区分得太散，并不利于集中管理。这也是迫不得已之举。”李立说。
2008年2月25日，在湖南省社会科学院召开的“长株潭城市群发展研讨会”上，湘潭市发改委副主任陈利文指出，长株潭三市行政区划导致的行政壁垒需要借助“两型社会”综合改革配套试验区的机遇，促进三市的大联合和城市群的大发展。
陈利文说：“至少可以建立长株潭城市群建设管理委员会，整合三市的职能部门，以大部制的原则建立若干跨市的专门委员会。”湖南师范大学资源与环境学院教授贺倩云建议，在土地规划上，可以建立长株潭土地管理局等行政级别的机构来进行整体管理。
另外，研讨会上也提出，湖南省财力比较薄弱，过多地依赖中央财政不太现实，因此，建议设立改革专项基金。湖南大学会计学院院长罗宏斌表示：可以优先考虑建立起长株潭财政协调机制，在省财政厅和三市财政局分别下设改革专项基金办公室，使得基金筹集有稳定的来源，并且是三市的资金定期上缴。
上述种种迹象表明，由湖南长株潭城市群研究会会长张萍率先提出的设立“长株潭综合管理委员会”，正在由设想转入实质性的研究探讨。
湖南龙行天下酒业有限公司副总经理曹仁华认为：长株潭形成一个综合改革示范区后，只要在三市之间的优惠政策、环保门槛、产业规划上实行统一标准，就可以改变以往中小民营企业“打游击”的发展模式，安心在一个城市集中发展。李立也表示：“从高层的表态来看，走‘大部制’路线是未来长洙潭新特区政府管理模式改革大势所趋。但这或许将是一个要花几年时间才成熟的事。我可能不等这个事实现，就已经把企业搬到政策更优惠的地方了。”
突破市场“陈规”
“靠行政资源支持做生意，以后会变得越来越困难。”安邦财产保险股份有限公司湖南分公司直销部总经理张卓明认为，随着城市之间的经济“融城”，长株潭作为一个统一的国家综合改革试验区，依赖行政力量筑起的市场壁垒有望被逐步消除，“以前一些地方企业并非是竞争力强，而是垄断城市的商业资源，以行政区划形成天然保护。相比之下，更有竞争力的民营企业却进不来。”张卓明说。
“交通上已经连成一体的长株潭三市，至今无法实现公交直达。除了政策原因，还有各城市间交通企业借助行政区划固守利益的因素。”据湖南省参与综合改革试点配套方案研究的内部人士透露：如果实现长株潭公交直达，三市的公交公司将进行公交线路利益重组，如果全部线路统一向社会招标，可能会有异地公交公司杀进市场。
“比如说2002年广东省原来的顺德、佛山、南海、三水和高明五市合并成一个佛山市后，广州的新福利集团便借新的公交线路招标进入了佛山市场。”上述人士说，按照国家的交通法规，不管两个城市靠得多近，只要在行政区划上属于跨境，两地间的旅客运输就划归长途客运，票价也不能执行公交价。
据悉，目前长株潭三市之间已经开通的六条公交线路中，有三条是在三个市的中间地点设一个中转站（霞湾站），乘客们在中转站全部下车，然后再转线去其他的城市；另外三条线路虽然是直达的，但却不执行公交价格，其票价只比一般的长途票价稍低一元钱而已。
“长株潭作为国家综合试点之后，可以向国家申请特批长株潭跨市公交试验。”湖南省参与综合改革试点配套方案研究的内部人士认为：只有国家政策松绑之后，长株潭公交才可能实现完全直达，届时各家公交公司也将通过公平竞争，获得新的公交线路资源。
“政府采购项目、媒体广告业、保险行业等都存在着行政区划下的市场分割问题。”张卓明说，长株潭被纳入一个综合改革实验区后，城市群内同类的商业资源，就可能重新分配，实现三市合并招标，任何一个城市都无法为其城市内的企业实行单独的行政保护。最终，多方制衡的结果就是公平竞争。
酝酿“土地置换”
2007年12月18日，改革开放以来国家在武汉投放的最大的产业项目——中石化年产80万吨乙烯裂解项目正式在武汉洪山奠基动工。据悉，此项目占地面积2.94平方公里，预计总投资146.73亿元，将于2010年底建成投产。
“乙烯项目的意义不在于投资额，而是在于它为中部地区的轻工业原料基地补了一个缺。”一家国企投资部门的负责人告诉记者。
这位负责人分析说，乙烯是化工、轻工和纺织的重要生产原料。当前我国石化产业的乙烯装置多分布在渤海湾、长三角和珠三角地区。在中部崛起的过程中，一些轻工产业集群宁愿忍受东部高昂的土地、劳动力成本也不愿意内迁，除了物流因素，还有原材料的供应因素。现在，随着武汉市成为全国化纤原料的重要产地之一，东部的轻工业就可以围绕着武汉城市群建立新的产业集群。
“产业集群正在武汉都市圈内跨市展开，但工业用地矛盾也日益突出。”上述人士说，武汉乙烯裂解项目仍需要大量的配套用地，面临工业和农业用地矛盾很大，不过，现在正好赶上了以新思路解决用地问题的历史机遇。
3月7日，在北京举行的“湖北代表团·武汉市两型社会试验区新闻发布会”上，武汉市委书记苗圩表示：武汉市两型社会试验区建设，总体上是要建立一个开放的、互相促进、互相发展的模式，武汉将尝试在户籍、土地政策上进行一些改革探索。
苗圩说：“在户籍、土地上我们已经有了一些初步的研究和想法。人的自由流动是我们追求的最终目标。过去把人分为城市户口和农村户口。要改变这一情况，在这一方面就要有所突破。”
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